歷史從未停止翻開(kāi)新頁(yè)。1993年，一批年輕人在西安北郊挖開(kāi)第一鍬土，開(kāi)始在一片荒蕪中建起了第一座工廠;再后來(lái)，更多人在這里聚集、發(fā)展，各自實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想騰飛;如今，這里變成了加快城市工業(yè)化進(jìn)程的主要承載區(qū)和國(guó)際化大西安的新中心。回顧20年發(fā)展歷程，設(shè)立經(jīng)開(kāi)區(qū)源于西安市委、市政府的戰(zhàn)略決策，經(jīng)開(kāi)區(qū)的成長(zhǎng)也從未離開(kāi)過(guò)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和萬(wàn)千市民的關(guān)注支持。自建區(qū)之日起，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)就承載起西安市和古城人民關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大西安建設(shè)的無(wú)限期待，惟有勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，惟有艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取，才足以回報(bào)這份厚重的情感和一切殷殷期盼。  

      “勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那疤幔怯心芰?dān)當(dāng)!”在經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記賈生林看來(lái)，20年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)在經(jīng)開(kāi)區(qū)絕不僅僅表現(xiàn)在信心層面，更體現(xiàn)為經(jīng)開(kāi)區(qū)加快西安工業(yè)振興、推動(dòng)渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展、打造城市運(yùn)營(yíng)中樞等綜合能力的充分釋放。從整合產(chǎn)業(yè)資源到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、從推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到區(qū)域協(xié)同發(fā)展、從建設(shè)城市新中心到打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流開(kāi)發(fā)區(qū)……圍繞大西安建設(shè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)制定的戰(zhàn)略和責(zé)任不斷調(diào)整更新，這都成為經(jīng)開(kāi)區(qū)從思想到行動(dòng)上，為建設(shè)美麗西安勇?lián)厝蔚恼鎸?shí)寫(xiě)照。  

勇?lián)厝?振興西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)  

      工業(yè)是彰顯一個(gè)區(qū)域、一座城市發(fā)展的重要基石。作為內(nèi)陸城市的西安，在其快步邁向國(guó)際化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，經(jīng)開(kāi)區(qū)被賦予了承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的重要使命。伴隨著20年創(chuàng)業(yè)，一大批本地原有工業(yè)企業(yè)，陸續(xù)完成從城區(qū)向經(jīng)開(kāi)區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了從物理區(qū)位到產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量的全面躍升。  

      西安電機(jī)廠是西安市工業(yè)發(fā)展的一員“老將”。作為曾經(jīng)的全國(guó)三大電機(jī)廠之一，企業(yè)也曾擁有過(guò)無(wú)數(shù)輝煌和榮耀，為我國(guó)電機(jī)行業(yè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮洗滌傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，西安電機(jī)廠掉隊(duì)了!從1993年開(kāi)始，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸走向弱勢(shì)。  

      “生存?還是死亡?”這樣一個(gè)哈姆雷特式的問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地?cái)[在了企業(yè)面前。2002年初，西安電機(jī)廠實(shí)行整體改制，結(jié)合行業(yè)市場(chǎng)的需求和靈活性，企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)出系列新產(chǎn)品，通過(guò)一個(gè)個(gè)小切口逐步重新敲開(kāi)資本市場(chǎng)大門(mén)，企業(yè)也正式更名為西安西瑪電機(jī)(集團(tuán))股份有限公司。2004年，當(dāng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剛剛回暖，卻又因老廠區(qū)生產(chǎn)空間受限、交通運(yùn)輸不便、產(chǎn)業(yè)配套缺失等環(huán)境因素制約，企業(yè)生產(chǎn)能力和運(yùn)營(yíng)效率無(wú)法得到有效釋放。面對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的瞬息萬(wàn)變，決策者開(kāi)始了更為深刻的思索。此時(shí)，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)招商團(tuán)隊(duì)登門(mén)拜訪，向其拋來(lái)“橄欖枝”，這讓企業(yè)再次看到了發(fā)展壯大的新希望。  

      多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策及良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，讓企業(yè)決定整體搬遷入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)。2006年，西瑪電機(jī)11萬(wàn)平米的現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房拔地而起，一大批專(zhuān)用、特殊、高效、數(shù)字化加工和試驗(yàn)設(shè)備安裝就位，一個(gè)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電機(jī)生產(chǎn)基地初具雛形，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)逐年翻番躍升。特別是今年西洽會(huì)上，這位經(jīng)開(kāi)區(qū)的“老客戶”再次出資20億元，在涇渭新城投資建設(shè)大中型電機(jī)擴(kuò)產(chǎn)、電機(jī)再制造及工程成套項(xiàng)目。該項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入達(dá)30億元，成為推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)發(fā)展的新生力量。  

      “西安的資源就是我們的資源，西安優(yōu)勢(shì)就是我們的優(yōu)勢(shì)。把散落在全市各地的產(chǎn)業(yè)要素，按照類(lèi)型特點(diǎn)進(jìn)行物理空間上的集中和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有效整合，從而充分釋放和激活產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的集群化效應(yīng)，這是經(jīng)開(kāi)區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源的一個(gè)重要途徑。”管委會(huì)招商部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。  

      結(jié)合西安城市企業(yè)“退二進(jìn)三、退城入園”戰(zhàn)略部署，經(jīng)開(kāi)區(qū)逐步將企業(yè)吸引到專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。以新工廠建設(shè)為契機(jī)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、設(shè)備，包括技術(shù)工藝、流程再造等全方位的提升。通過(guò)攜手經(jīng)開(kāi)區(qū)，企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)跨越發(fā)展的新機(jī)遇，陜汽集團(tuán)建成國(guó)際領(lǐng)先的重型商用車(chē)生產(chǎn)基地，中鋼西重打造國(guó)內(nèi)一流的重型冶金機(jī)械制造基地，中交西筑全力推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)……作為產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)則通過(guò)一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目的布點(diǎn)，完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的確立，催生出一個(gè)龍頭或多個(gè)龍頭，帶動(dòng)更多企業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“洼地效應(yīng)”。

合作共建 奠定渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展基石  

      時(shí)光倒回2003年初春，一個(gè)具有歷史意義的戰(zhàn)略決策在廣袤的渭北大地上鏗然“落子”——西安經(jīng)開(kāi)區(qū)采取“飛地”模式，與高陵縣聯(lián)手共建的“涇渭工業(yè)園”(現(xiàn)更名涇渭新城)正式啟動(dòng)建設(shè)，由此開(kāi)啟渭北工業(yè)發(fā)展的嶄新歷程。  

      涇渭新城成立10年來(lái)，已集聚企業(yè)100余家，形成了以陜汽集團(tuán)為龍頭，康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)、中集專(zhuān)用車(chē)、漢德車(chē)橋等為代表的商用汽車(chē);以中鋼西重、中交西筑、陜煤重工為龍頭的專(zhuān)用通用設(shè)備;以西部鈦業(yè)、天力復(fù)合等為龍頭的新材料;以永濟(jì)金風(fēng)科技和盾安電氣為龍頭的新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。隨著產(chǎn)業(yè)加快聚集，涇渭新城規(guī)劃面積也由起初的25平方公里，拓展為約60平方公里，在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的同時(shí)，完成了規(guī)模上的同步擴(kuò)張。  

      2012年8月，西安市設(shè)立渭北工業(yè)區(qū)，并明確了以經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空基地、臨潼區(qū)為建設(shè)主體，全面啟動(dòng)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)建設(shè)。以涇渭新城為產(chǎn)業(yè)核心的高陵組團(tuán)，已累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目413個(gè)，合同投資額775億元，投資過(guò)億元項(xiàng)目127個(gè)，投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目234個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)283家。其中，涇渭新城引進(jìn)項(xiàng)目153個(gè)，總投資約697億元，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到65家。2012年，高陵組團(tuán)涇渭新城實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值633億元，占到渭北工業(yè)區(qū)總量的77%，成為西安渭北工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。  

      “建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)是市委、市政府的重大戰(zhàn)略舉措。我們將系統(tǒng)梳理涇渭新城10年開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、探索新的建管模式，繼續(xù)發(fā)揮好高陵組團(tuán)的示范引導(dǎo)作用。”管委會(huì)主任楊安定認(rèn)為，經(jīng)開(kāi)區(qū)已具備多方面優(yōu)勢(shì)，有信心、有能力承擔(dān)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的重任：一是有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2012年，經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2675億元，工業(yè)總產(chǎn)值1560億元，成為全省乃至關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地，綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力居西部第一;二是初步形成了對(duì)渭北工業(yè)區(qū)的支撐引領(lǐng)作用。目前，高陵組團(tuán)涇渭新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已占到渭北工業(yè)區(qū)總量的70%以上，企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和集群效應(yīng)還在不斷增強(qiáng);三是具有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制和人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，管委會(huì)扁平化的組織形式、復(fù)合型承載平臺(tái)、高效精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，靈活務(wù)實(shí)的服務(wù)意識(shí)和辦事風(fēng)格，有助于為企業(yè)發(fā)展和招商引資提供“頭等艙”式的對(duì)接服務(wù)。  

      今年，經(jīng)開(kāi)區(qū)提出“建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流開(kāi)發(fā)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，這是經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)自身建設(shè)美麗西安的全新要求。其中，經(jīng)開(kāi)區(qū)將“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)高陵組團(tuán)建設(shè)，努力建成引領(lǐng)渭北工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)”，作為推動(dòng)上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要舉措，經(jīng)開(kāi)區(qū)將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基礎(chǔ)配套“兩個(gè)先行”，為招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。  

      在高陵組團(tuán)建設(shè)中，經(jīng)開(kāi)區(qū)將繼續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以陜煤重工、中航重機(jī)、兵器基地等重大項(xiàng)目為核心，在著力提升商用汽車(chē)、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000億元;堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行，圍繞重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域形象提升，以整村改造為核心，集中、連片推進(jìn)征地拆遷和村莊改造;完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，到2015年，基本形成“兩橫一縱”快速路網(wǎng)、“三縱三橫”主干路網(wǎng)格局;完善公共服務(wù)功能，全面啟動(dòng)以祟皇鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)楹诵牡木C合服務(wù)區(qū)，桑軍路以東、涇環(huán)北路以北區(qū)域及涇河沿岸區(qū)域“兩大”居住生活片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、酒店、娛樂(lè)為一體的商業(yè)街區(qū)，加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。  

      目前，在經(jīng)開(kāi)區(qū)涇渭新城，陜煤重工、賽特金屬、保德粉末等一批工業(yè)項(xiàng)目，以及兵器博物館、涇河綜合治理、時(shí)代廣場(chǎng)等重大配套項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)高陵組團(tuán)建設(shè)，努力建成引領(lǐng)渭北工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，為建設(shè)美麗西安提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)功能制成和社會(huì)民生服務(wù)。  

運(yùn)營(yíng)中樞 提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效能  

      在新型工業(yè)化城市化發(fā)展道路上，經(jīng)開(kāi)區(qū)不僅成為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時(shí)還將作為建設(shè)西安國(guó)際化大都市的新中心，積極發(fā)揮區(qū)位交通、行政決策、綜合服務(wù)、都市生活、產(chǎn)業(yè)輻射等方面的城市中樞功能，建設(shè)與國(guó)際接軌的行政商務(wù)辦公區(qū)和總部研發(fā)聚集地。  

      自2007年起，歷時(shí)6年的大西安新中心建設(shè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)從功能定位和規(guī)劃跟進(jìn)，到產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從基礎(chǔ)設(shè)施和配套升級(jí)，到土地清理和資源整合……在涉及全域的系統(tǒng)整合中，以“城市中樞+專(zhuān)業(yè)化基地”為支撐，“建設(shè)特色鮮明、功能復(fù)合、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流開(kāi)發(fā)區(qū)”，成為新形勢(shì)下經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)自身的全新定位;“打造關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心”，成為未來(lái)一個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo);“構(gòu)建以都市型工業(yè)+智慧型產(chǎn)業(yè)”，則成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全新目標(biāo)和定位的動(dòng)力引擎。  

      對(duì)于中心區(qū)在建設(shè)城市新中心進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，作為最早進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的臺(tái)資企業(yè)——康師傅公司深有體會(huì)。截至目前，企業(yè)已在經(jīng)開(kāi)區(qū)陸續(xù)設(shè)立了康師傅飲品、西安頂津、西安頂益、秉信紙業(yè)、西安頂生食品等5家企業(yè)，還帶動(dòng)了更多臺(tái)資項(xiàng)目入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)。隨著擴(kuò)能不斷擴(kuò)大，位于鳳城二路的康師傅生產(chǎn)基地已無(wú)法滿足高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。為此，企業(yè)決定在經(jīng)開(kāi)區(qū)草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新的生產(chǎn)基地，同時(shí)借助項(xiàng)目“喬遷”，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，在經(jīng)開(kāi)區(qū)中心發(fā)展高端商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量躍升。  

      立足城市新中心建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的發(fā)展需要，經(jīng)開(kāi)區(qū)以政府“有形之手”推動(dòng)金融保險(xiǎn)、酒店商務(wù)、評(píng)估咨詢、會(huì)計(jì)律師、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城市中樞的服務(wù)、配套及輻射功能，迅速聚集人才、資本、技術(shù)、信息等要素。不斷優(yōu)化的投資服務(wù)環(huán)境，讓海內(nèi)外的投資客商不斷感受著經(jīng)開(kāi)區(qū)的熱情;城市新中心的加快推進(jìn)建設(shè)，讓更多投資都在這里收獲到源源不絕的資本回報(bào)。王府井、世紀(jì)金花、金鷹國(guó)際、沃爾瑪?shù)雀叨朔?wù)業(yè)品牌加快入?yún)^(qū);中、農(nóng)、工、建、浦發(fā)、招商、中信、昆侖等30余家金融機(jī)構(gòu)紛紛聚集;萬(wàn)科、首創(chuàng)、保利、綠地、紫薇等地產(chǎn)界大佬搶灘登陸;瑞典ABB、美國(guó)GE、德國(guó)蒂森克虜伯、法國(guó)賽峰、法國(guó)達(dá)能等世界500強(qiáng)設(shè)立41個(gè)項(xiàng)目雄踞于此;中航重機(jī)、兵器大廈、長(zhǎng)實(shí)集團(tuán)、中石化陜西公司等一批具有重大影響力的總部類(lèi)項(xiàng)目爭(zhēng)相入場(chǎng)……這一切要素的流動(dòng)，都將為城市進(jìn)步提供重大推動(dòng)力，為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力引擎，為政府、企業(yè)和廣大市民描繪國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的城市發(fā)展藍(lán)圖。  

      “新中心的發(fā)展，關(guān)鍵取決于城市中樞要素的流動(dòng)，中樞的運(yùn)行效率往往直接關(guān)系著要素的流動(dòng)和財(cái)富的聚集效率，這將對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)人的反應(yīng)速度、決策能力、推進(jìn)效率提出更高要求和標(biāo)準(zhǔn)?！苯?jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任楊安定表示，打造關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)和建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心的歷史時(shí)代，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，釋放中樞生產(chǎn)力，將成為經(jīng)開(kāi)區(qū)擔(dān)當(dāng)“城市中樞角色”的科學(xué)實(shí)踐，并為國(guó)內(nèi)外投資商描繪出清晰“方向標(biāo)”和準(zhǔn)確的“線路圖”。

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